Colná reforma EÚ - návrhy najambicióznejšej a najkomplexnejšej reformy colnej únie EÚ od jej založenia v roku 1968
Komisia 17. mája 2023 predložila návrhy najambicióznejšej a najkomplexnejšej reformy colnej únie EÚ od jej založenia v roku 1968.
Kľúčové vlastnosti návrhov
Reforma reaguje na súčasné tlaky, pod ktorými colné orgány EÚ fungujú, vrátane obrovského nárastu objemu obchodu, najmä v elektronickom obchode, rýchlo rastúceho počtu noriem EÚ, ktoré sa musia kontrolovať na hraniciach, a posunu geopolitickej reality a kríz.
Nový colný orgán EÚ:
- bude dohliadať na centrum colných údajov EÚ - tzv. Data Hub (dátové centrum),
- časom Data Hub nahradí existujúcu colnú IT infraštruktúru v členských štátoch EÚ,
- výrazne zjednoduší colné procesy pre podniky, najmä pre najdôveryhodnejších obchodníkov.
- reforma rieši digitálnu transformáciu, obmedzí ťažkopádne colné postupy a nahradí tradičné vyhlásenia inteligentnejším prístupom k dohľadu nad dovozom založeným na údajoch
- poskytne colným orgánom nástroje na riadne posúdenie a zastavenie rizikových nebezpečných dovozov,
- spojí odborné znalosti a poznatky z celej EÚ,
- usmerní, koordinuje a podporuje vnútroštátne colné orgány,
- zabezpečí harmonizáciu colných operácií v rámci Únie.
Colný orgán EÚ by mal byť zriadený v roku 2026, ale od začiatku roku 2028 by začal plne fungovať.
Tri piliere colnej reformy EÚ
Nové partnerstvo s obchodom - nový účet Trust and Check Trader
V reformovanej colnej únii EÚ budú môcť podniky, ktoré chcú dovážať tovar do EÚ, zaznamenávať všetky informácie o svojich produktoch a dodávateľských reťazcoch do jediného online prostredia: nového centra colných údajov EÚ . Táto špičková technológia bude zhromažďovať údaje poskytované podnikmi a – prostredníctvom strojového učenia, umelej inteligencie a ľudského zásahu – poskytne orgánom 360-stupňový prehľad o dodávateľských reťazcoch a pohybe tovaru.
Podniky zároveň budú musieť pri predkladaní svojich colných informácií komunikovať iba s jedným portálom a budú musieť zadávať údaje len raz za viacero zásielok. V niektorých prípadoch, keď sú obchodné procesy a dodávateľské reťazce úplne transparentné,
Najdôveryhodnejší obchodníci (obchodníci typu "Trust and Check") budú môcť prepustiť svoj tovar do obehu v EÚ bez akéhokoľvek aktívneho colného zásahu colných orgánov (niečo na spôsob autorizovaného colného konania). Kategória Trust & Check posilňuje už existujúci program Authorized Economic Operators (AEO) pre dôveryhodných obchodníkov.
Podľa návrhu by o povolenie Trust and Check mohli požiadať iba dovozcovia a vývozcovia, ktorí spĺňajú prísne podmienky spoľahlivosti a transparentnosti. Zasielatelia a colní zástupcovia môžu požiadať o povolenie len pod podmienkou, že prevezmú plnú zodpovednosť za záväzky dovozcu alebo vývozcu.
Toto nové partnerstvo s biznisom je svetovou novinkou. Ide o nový silný nástroj na podporu podnikov EÚ, obchodu a otvorenej strategickej autonómie EÚ. Centrum colných údajov EÚ umožní dovážať tovar do EÚ s minimálnym colným zásahom bez kompromisov v oblasti bezpečnosti, ochrany alebo požiadaviek na boj proti podvodom.
Podľa návrhov sa Data Hub otvorí pre zásielky elektronického obchodu v roku 2028, po ktorom budú (na dobrovoľnom základe) nasledovať ďalší dovozcovia v roku 2032, čo povedie k okamžitým výhodám a zjednodušeniam. Obchodníci Trust & Check budú tiež môcť precliť všetok svoj dovoz u colných orgánov členského štátu, v ktorom majú sídlo, bez ohľadu na to, kde tovar vstupuje do EÚ. Preskúmaním v roku 2035 sa posúdi, či možno túto možnosť rozšíriť na všetkých obchodníkov, keď sa centrum stane povinným od roku 2038.
Postupné zavádzanie nových procesov spracovania a vykazovania
Colné dátové centrum EÚ by sa malo zaviesť postupne vo fázach od začiatku roku 2028. Dátové centrum by sa od marca 2028 začalo používať v rámci zjednodušeného postupu pre elektronický obchod na diaľku.
Pre ostatné dovozy a vývozy by prevádzkovatelia mohli od začiatku marca 2032 využívať Colné dátové centrum EÚ, ak by si to želali. Jeho používanie by sa stalo povinným pre všetkých operátorov od začiatku roku 2038. Oznamovacie povinnosti podľa súčasnej právnej úpravy by sa skončilo najneskôr do roku 2038.
Inteligentnejší prístup k colným kontrolám
Navrhovaný nový systém umožní colným orgánom pohľad na dodávateľské reťazce a výrobné procesy tovaru vstupujúceho do EÚ z vtáčej perspektívy. Všetky členské štáty budú mať prístup k údajom v reálnom čase a budú môcť zhromažďovať informácie, aby mohli rýchlejšie, konzistentnejšie a efektívnejšie reagovať na riziká.
Umelá inteligencia sa použije na analýzu a monitorovanie údajov a na predpovedanie problémov ešte predtým, ako tovar vôbec začne cestovať do EÚ. Colným orgánom EÚ to umožní zamerať svoje úsilie a zdroje tam, kde sú najviac potrebné: zastaviť vstup nebezpečného alebo nelegálneho tovaru do Únie a presadzovať rastúci počet zákonov EÚ, ktoré zakazujú určitý tovar, ktorý je v rozpore so spoločnými hodnotami EÚ – napr. v oblasti zmeny klímy, odlesňovania, nútenej práce, aby som uviedol len niekoľko príkladov. Pomôže tiež zabezpečiť riadny výber ciel a daní v prospech národných rozpočtov a rozpočtov EÚ.
S cieľom pomôcť členským štátom určiť priority správnych rizík a koordinovať ich kontroly a inšpekcie – najmä v čase krízy – sa budú informácie a odborné znalosti zhromažďovať a posudzovať na úrovni EÚ prostredníctvom nového colného orgánu EÚ , ktorý bude konať na základe údajov poskytnutých prostredníctvom centra colných údajov EÚ. Nový režim podstatne zlepší spoluprácu medzi colnými orgánmi a orgánmi dohľadu nad trhom a orgánmi presadzovania práva na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni, a to aj prostredníctvom zdieľania informácií prostredníctvom centra colných údajov.
Modernejší prístup k elektronickému obchodu
Dnešná reforma urobí z online platforiem kľúčových aktérov pri zabezpečovaní toho, aby tovar predávaný online do EÚ spĺňal všetky colné povinnosti. Ide o zásadný odklon od súčasného colného systému, ktorý kladie zodpovednosť na jednotlivých spotrebiteľov a prepravcov. Platformy budú zodpovedné za zabezpečenie platenia ciel a DPH pri nákupe, takže spotrebitelia už nebudú zasiahnutí skrytými poplatkami alebo neočakávanými papiermi, keď balík dorazí. S online platformami ako oficiálnymi dovozcami môžu byť spotrebitelia v EÚ ubezpečení, že všetky clá boli zaplatené a že ich nákupy sú bezpečné a v súlade s environmentálnymi, bezpečnostnými a etickými normami EÚ.
Reforma zároveň ruší súčasnú hranicu, podľa ktorej je tovar v hodnote nižšej ako 150 eur oslobodený od cla, čo podvodníci vo veľkom zneužívajú. Až 65 % takýchto balíkov vstupujúcich do EÚ je v súčasnosti podhodnotených, aby sa zabránilo clám na dovoz.
Reforma tiež zjednodušuje výpočet cla pre najbežnejší tovar s nízkou hodnotou kupovaný mimo EÚ, čím sa tisíce možných colných kategórií znižujú iba na štyri. Očakáva sa, že nový, na mieru šitý režim elektronického obchodu prinesie dodatočné colné príjmy vo výške 1 miliardy EUR ročne.
Cieľom reformy je modernejší elektronický obchod. Reforma by vytvorila osobitný postup colného odbavenia pre elektronický obchod na diaľku. Zjednodušilo by to súčasný systém a zosúladilo by ho s pravidlami DPH pre elektronický obchod.
Vďaka reforme by za všetky colné formality a platby boli namiesto spotrebiteľov zodpovedné internetové obchody. Internetoví predajcovia by vyberali clo pri predaji a platili by ich príslušným členským štátom rovnakým spôsobom, ako to už robia v prípade DPH.
Legislatívne texty:
Európska únia pripravuje a presadzuje reformu Colnej únie (kapitola 30) v rámci ktorej od roku 1968 a po 1.1.1993 plnila úlohy riadiace v tejto oblasti DG TAXUD, Riaditeľstvo XXI. Európskej komisie.
Na plnenie cieľov vytvorí Colný orgán na úrovni EÚ, ktorý prevezme plnenie úloh od DG TAXUD a súčasne bude implementovať a zabezpečovať efektívne fungovanie Colnej únie ako celku.
Tu he zrejmá snaha Európskej únie o posilnenie kapacít v rámci colníctva, vytvorenie centrálnej Colnej agentúry a zjednotenie postupov, politík a opatrení na dosiahnutie cieľov v rámci Akčného plánu Európskej komisie.
V súčasnosti na Slovensku podobne ak v Únií zabezpečuje rozhodovacie právomoci a riadenie spoločný orgán, ktorý však nie je sústredený len na kompetencie výkonu colných činností, čo vzbudzuje obavy, nakoľko postup Európskej komisie a Únie ako celku je úplne opačný, tieto činnosti decentralizuje a presúva na Ústredný colný orgán, ktorým bude Colná agentúra Európskej únie.
Na Slovensku vládne chaos v tejto oblasti, nakoľko už len skutočnosť, že veľmi nešťastné a bohužiaľ nie k prospechu veci je zlúčená problematika daní a ciel do jednej web domény a to má veľmi neblahý vplyv na informovanosť verejnosti v oblasti colnej problematiky a opatrení v tejto súvislosti.
Na úrovni Únie sa presadzuje jej reforma a vytvára sa samostatná Colná agentúra, čo je úplný opak toho, čo sa deje na Slovensku. Finančná správa ako celok nie je riešením pre plnenie náročných úloh vyplývajúcich z reformy Colnej únie a jej posilnenie ako na úrovni Európskej únie, tak na úrovni členských štátov. Je čas na zamyslenie a prehodnotenie modelu, ktorý bol v roku 2021 v Slovenskej republike zavedený, čas postupne ukazuje, že toto riešenie sa v praxi neosvedčuje a na povrch vychádzajú problémy ako na úrovni riadenia, tak na úrovni metodického riedenia, či bujnenia korupcie a zneužívania svojho postavenia v tých najvyšších funkciách.
Zásadná otázka znie: "Je schopná v týchto zložitých podmienkach a náročných požiadavkách plniť tieto vysokosofistikované úlohy pri reforme Colnej únie Finančná správa SR ako celok?". Odpoveď ponecháme v polohe, nech si ju zodpovie každý sám.